第407章 讲课
第407章 讲课 (第2/2页)「按制度要求，编一份看起来合规的预算报上去。」
「然後，在实际执行中，该做的事还是做，钱不够就想办法腾挪。只要不出大乱子，朝廷也不会深究。」
他顿了顿：「但如今下官坐在这个位子上，回头看，知道这不对。」
「制度，就是制度。破了口子，就再也收不住了。」
房玄龄点头。
「你在那个位子，只能那麽做。」
他顿了顿：「如今你在民部尚书的位子，能看到这问题，能承认这问题，能想办法解决这问题—这是位置不同，思考的方向也不同给了。」
唐俭沉默。
房玄龄继续道：「预算制度在朝廷层面能推行，是因为朝廷对自己的收入、支出、事务，有相当的掌控力和预期能力。」
「县衙没有。这是根本差异。」
「那————房相的意思是？」唐俭问。
「先推行。」房玄龄道。
他语气平和，但每个字都很稳。
「试点，就是要暴露问题。如今问题出来了，不是坏事。」
「长安县做得不错，狄知逊那个调研的思路，我看了，很有价值。你重点关注长安县，看他们这份预算草案到底能做成什麽样子。」
「若长安县能成，证明这套方法在县级可行，那我们就总结经验，推广各地。」
「若长安县也困难重重，我们就根据暴露的问题，修订细则，完善制度。」
他顿了顿。
「你重点盯着长安县。狄知逊这个人，我有些印象，踏实肯干，不尚虚言。」
「他若能蹚出一条路，对天下州县都是贡献。」
唐俭点头：「臣明白。」
但他没有立刻起身告辞。
他犹豫了一下。
「房相，此事————要不要禀报陛下？」
房玄龄沉默片刻。
「暂时不必。」
他道：「陛下为预算制度的事，前些日子与太子已有争执。」
「虽然後来缓解了不少，但陛下心中仍有遗憾那些被削减的工程，他始终放不下「」
。
「如今县一级推行遇阻，若报上去，陛下能做什麽？加拨经费？」
「可朝廷岁入就那麽多，给了县里，中央工程就得减。」
「减哪些？减他的治水、军镇、官道？」
房玄龄摇头：「所以报上去，只是徒增烦忧。」
唐俭理解。
这就是宰相的分内之事把问题化解在政事堂，不让它惊扰御案。
「下官明白了。」他起身，「下官告退。」
房玄龄点头。
唐俭走到门口，身後传来房玄龄的声音。
「时中。」
唐俭回头。
房玄龄看着他，缓缓道：「这事，我去跟太子说说。」
唐俭一怔。
「太子————」他斟酌道，「太子殿下对预算制度极为重视。县一级推行遇阻，殿下想必也关心。
「」
唐俭点头，退了出去。
房玄龄独坐案後。
八月十三，申时。
东宫，显德殿。
李承乾正在批阅奏章。
监国半年来，他习惯了每日这个时辰处理文书。
案上那叠奏报，从早上的半人高，到此刻只剩薄薄几份。
他搁下笔，揉了揉手腕。
门外传来内侍的通传：「房相求见—
「」
李承乾抬头。
房玄龄这时候来，必定有事。
「请。」
房玄龄进来，躬身行礼。
李承乾抬手虚扶：「房相不必多礼，请坐。」
房玄龄落座。
他没有立刻说话。李承乾也没有催促。
君臣之间，有些话需要铺垫，有些话可以直接说。
房玄龄选择了直接说。
「殿下，臣今日是为县一级推行预算制度之事而来。」
李承乾神色专注：「房相请讲。」
房玄龄将唐俭收到的各县反馈，简明扼要地说了一遍。
蓝田县的「突发事项」之困，泾阳县的人手不足之难，万年县百姓对建言箱的疑虑，以及各县普遍的—钱不够，事太多。
他说得很平静，没有渲染困难，也没有夸大成效。
就是陈述事实。
李承乾静静听完。
他没有立刻回应。
他在想。
房玄龄说的这些，他不是毫无所知。
李逸尘早就提醒过他，县一级推行预算制度，难度远超朝廷。
但知道困难，和亲耳听到困难的具体样貌，是两回事。
「蓝田县那个突发事项」的问题，」李承乾问，「民部如何回应？」
「正在研究。」房玄龄道，「唐尚书的思路是，先重点观察长安县。若长安县能摸索出一套可行的方法，总结经验，再推广各地。」
「长安县————」李承乾若有所思。
「狄知逊。」房玄龄道，「此人殿下应当有印象。」
李承乾点头。
他当然有印象。
不仅因为狄知逊是长安县令，更因为他是狄仁杰的父亲。
而狄仁杰，是李逸尘的学生。
「长安县进展如何？」他问。
「据唐尚书反馈，进展尚可。」房玄龄道。
「狄知逊组织全县范围民情调研，收集百姓需求，以此为基础编制预算草案。这种方法，唐尚书认为有推广价值。」
李承乾眼中闪过一丝赞许。
他顿了顿：「房相，你今日来，是想让孤做些什麽？」
房玄龄沉默片刻。
「臣来，是想将此事禀报殿下。」他缓缓道。
「此事必须让殿下知晓。因为预算制度，是殿下力推的。县一级的成败，关乎整个制度的威信。」
他顿了顿：「臣不敢替殿下做主。只是，臣以为，此事殿下应当知情，应当思考应对之策。」
李承乾听完，沉默良久。
他明白房玄龄的用意。
这不是告状，不是推诿，而是信任。
房玄龄相信，他这个太子，有能力、有担当，去面对和处理这些难题。
「房相。」李承乾开口。
「是。」
「你方才说，先重点观察长安县，看他们能做成什麽样子。这个思路，孤赞同。」
「房相。」他道，「你先回去。此事孤知道了，让孤想想。」
房玄龄起身。
他走到门口，回头看了一眼。
太子坐在案後，眉头微蹙，手指无意识地在案几上轻敲。
他在思考。
房玄龄轻轻带上门。
李承乾独自坐了很久。
他想起李逸尘说过的话。
「制度设计，必须考虑执行者的能力。再完美的制度，若执行者做不了、做不到，也是空谈。」
当时他觉得自己懂了。
现在他发现，自己其实没有真正懂。
他设计预算制度时，想的是如何规范财政、约束权力、提高效率。
他没想到，县衙的人手这麽少，能力这麽有限，面对的突发事务这麽多。
他没想到，那些他以为「理所当然」的要求项目要具体、金额要合理、工期要明确—对县衙来说，竟是如此沉重的负担。
他不是在怪自己。
他是在想，接下来该怎麽办。
制度不能废。
这一点，他从未动摇。
县一级的预算管理，必须要做。
否则，朝廷的钱粮下去，到底花在哪、怎麽花的，永远是糊涂帐。
但怎麽让县衙有能力做？
怎麽在制度刚性和执行柔性之间，找到平衡？
他想不出答案。
但他知道，有一个人，一定有思路。
「来人。」
「在。」
「请李右庶子来。」
过了一刻钟。
「先生坐。」
李逸尘见他神色凝重，知道有事。
李承乾将房玄龄说的情况，原原本本复述了一遍。
他没有添油加醋，也没有掩饰自己的困惑。
「先生，学生想了很久，有几个问题想不通。」
李逸尘点头：「殿下请讲。」
「第一，县衙的人手和能力是客观限制，短期无法改变。」
「那我们在制度设计上，是不是应该为县衙留更多空间？」
「比如，允许他们编制更粗略的预算？」
他顿了顿：「但学生又怕，太粗略了，审核就失去了意义，执行也无法监督。」
李逸尘没有立刻回答。
李承乾继续道：「第二，县衙的突发事务确实多。是否留下变通渠道？只是这样会不会被滥用？」
「第三，也是最让学生困惑的县衙的税赋上解比例，是制度定的，轻易不能改。」
「可县衙要办的事，不会因为上解比例高就减少。」
「这中间的缺口，怎麽补？」
他说完，看着李逸尘。
李逸尘听完，沉默片刻。
然後他开口，声音平稳。
「殿下这三个问题，问到了根本。」
他顿了顿：「臣先回答第一个问题——县衙的预算，能不能粗略编？」
「不能。」
李承乾一怔。
「不能？」他本以为，李逸尘会体谅县衙的难处，允许更灵活的编制方式。
「不能。」李逸尘重复道。
「殿下，预算制度的核心，不是管钱，是管事。」
「管钱是手段，管事才是目的。」
「朝廷把钱拨给县衙，不是让县衙花掉」的，是让县衙办事」的。办了什麽事？
花了多少钱？效果如何？这些，必须对应起来。」
他顿了顿：「若预算编制太粗略，比如只列道路修缮五百贯」，那麽审核时无法判断这五百贯是否合理，执行後也无法评估钱花得值不值。」
「更严重的是，这给了县衙极大的自由裁量空间一这五百贯，可以修路，也可以修衙署，还可以挪作他用。」
「殿下担心的「制度形同虚设」，就是从这里来的。」
李承乾沉默。
他知道李逸尘说得对。
可县衙做不到，怎麽办？
李逸尘仿佛看穿了他的心思。
「殿下，县衙人手不足、能力有限，这是事实。」
他顿了顿：「这个问题要靠方法，靠工具，靠培训。」
「长安县狄知逊的调研方法，就是一种方法。」
「通过调研，他知道了百姓最迫切的需求，知道了每项工程的大致费用，知道了哪些事县衙自己能做、哪些需要上级支持。」
「这不是靠增加人手，是靠改变工作方式。」
「工具，民部可以组织编制一些标准化的预算编制指南、工程概算参考手册。」
「各县根据实际情况，参考使用，可以减少从头摸索的成本。」
「培训，可以依托贞观学堂，为各县培训预算编制的专门人才。」
「一期学不会，两期；两期不够，三期。」
「三年下来，总能培养一批懂预算、会算帐的县吏。」
他顿了顿：「这些都是治本之策，但都需要时间。在见效之前，我们可以给县衙一些临时的、有限度的变通空间。但这个空间，必须是明确的、有约束的，不能是模糊的、无底线的。」
李承乾听着，心中渐渐清晰。
不是降低标准，是提供支撑。
不是放任不管，是教方法、给工具。
这个思路，和他之前想的不一样，但更紮实。
「那第二个问题，」他问，「变通渠道会不会被滥用？」
「会。」李逸尘毫不犹豫。
李承乾一愣。
「一定会。」李逸尘道。
「任何制度，只要开了变通的口子，就一定有人试图钻空子。这不是县衙的错，是人性使然。」
「那怎麽办？」
「监督，和问责。」李逸尘道。
「需要设立两个约束。一是紧急认定标准，二是年终核算。」
「一年内突发事项支出超过自主预算一成，需提交专项说明。这就是监督。」
「但这还不够。还需要问责若发现县衙将常规事项包装成突发」，故意规避预算约束，必须严肃处理。」
「处理一例，震慑一片。」
他顿了顿：「殿下，任何制度都不可能完美无缺。我们能做的，是在设计时尽可能堵住漏洞，在执行时加强监督，发现漏洞及时修补。」
李承乾点头。
他想起预算制度刚推行时，自己也曾担心各种漏洞。
李逸尘当时说：制度是死的，执行是活的。没有完美的制度，只有不断完善制度的过程。
现在他更理解这句话了。
「第三个问题，」李承乾问，「县衙的税赋上解比例，是制度定的，轻易不能改。可县衙要办的事，不会因此减少。这中间的缺口，怎麽补？」
李逸尘沉默片刻。
「殿下，这个问题，臣现在没有答案。」
李承乾一怔。
李逸尘很少说「没有答案」。
「不是敷衍殿下。」李逸尘道，「臣确实没有完整的解决方案。因为这个问题，牵涉到整个国家的财政分配格局。」
「税赋上解比例，是立国之初就定下的。」
「朝廷要养军队、养官员、修工程、赈灾荒，处处要用钱。」
「若降低上解比例，把更多钱留在县里，朝廷的钱就不够用。」
「可若维持现状，县衙的钱确实不够用。」
他顿了顿。
「这不仅仅是预算制度的问题，这是整个国家治理体系的问题。」
李承乾沉默。
他忽然意识到，自己以前想得太简单了。
他以为，预算制度规范了支出，钱就能花在刀刃上。
他没想到，刀刃太多，刀柄就那麽短。
「那————这个问题，解决不了？」他的声音有些涩。
「能解决。」李逸尘道。
「但需要时间，需要更多的改革。」
「什麽改革？」
李逸尘看着他，缓缓道：「殿下，臣建议，将这个问题，放到贞观学堂，让学子们讨论。」
李承乾一怔。
「讨论？」
「是。」李逸尘道，「殿下方才那三个问题，每一个都很难。」
「但第三个问题——县衙事多钱少，上解比例固定——是最根本的。」
「这个问题，臣没有完整的答案。朝中大臣们，也没有。因为这是大唐立国二十年来，从未真正面对的挑战。」
「从前，朝廷关注的是如何恢复生产、安定社会、巩固边防。县衙钱不够，就少办事，或者凑合办事。」
「只要不出大乱子，朝廷不会深究。」
「但现在不同了。」
「预算制度把县衙的收支摆在了明面上。钱不够，事办不好，责任就清晰了。」
「这个矛盾，再也藏不住了。」
他顿了顿。
「这是坏事，也是好事。坏事是问题暴露了，好事是，我们可以正视它、研究它、解决它了。」
李承乾若有所思。
「让学子们讨论————能讨论出什麽？」
「不一定能讨论出答案。」李逸尘道。
「但讨论的过程，本身就是价值。
，「贞观学堂的学子，他们未来都会进入仕途，有些人会成为县令、刺史，有些人会入朝为官。」
「让他们在学堂里，就这个难题展开辩论、碰撞思想，就是在为未来培养能解决问题的官员。」
「而且，殿下，有些话，学子可以说，朝臣不能说。」
李承乾明白了。
朝臣有立场，有顾虑，有派系。
很多话，他们不敢说，不能说，不愿说。
但学子没有。
他们可以就事论事，畅所欲言。
他们说的，也许不成熟，也许偏激，但那是真实的声音。
「先生，」李承乾道，「你是不是————已经有思路了？」
李逸尘没有否认。
「臣确实有些想法。」他道。
「但这些想法还不成熟，需要验证，需要碰撞。让学子们先讨论，臣听听他们的意见，再把自己的想法讲出来。」
「臣会在学子讨论之後去贞观学堂讲一课，关於这些问题的自己的一些思考。」
李承乾看着他，忽然笑了。
「先生，你每次说有些想法」的时候，其实就是已经有办法了。」
李逸尘没接话。
但李承乾知道，他没猜错。
「那先生打算什麽时候去讲课？」
「等学子们讨论得差不多了。」
李逸尘道，「预计八月底。」
李承乾点头。
他没有追问具体要讲什麽。
因为他知道，先生讲课，从来不只是讲课。
那是解题。
县一级预算制度推行遇阻，这是一个难题。
先生要去讲一节课，把这个难题解开。
他只需要等着听。
翌日。
两仪殿。
李世民坐在御案後，面前摊着唐俭昨日呈上的奏疏。
他看完了。
然後沉默了。
唐俭在奏疏中，如实汇报了各县反馈的困难。
奏疏写得很客观，不回避困难，也不夸大成效。
但李世民还是从中读出了两个字。
吃力。
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