第401章 还藏着这样的条款。
第401章 还藏着这样的条款。 (第1/2页)太子李承乾的话音落下，承恩殿内陷入一片死寂。
空气仿佛凝固了，只有殿外偶尔传来的蝉鸣，提醒着众人此时仍是盛夏。
所有人的目光都聚焦在那位坐在主座上、面色平静的储君身上。
他方才那番话，说得轻描淡写，却字字千钧。
房玄龄只觉得後背一阵发凉。
他坐在左侧首位的锦垫上，手指无意识地握紧了。
制度规定————责条款————签·文————
这几个词在他脑海中反覆盘旋，逐渐勾勒出一幅清晰的图景。
他终於明白了。
太子今日如此痛快地通过那几项预算，不是在妥协，而是在布阵。
先让你拿到钱，然後把责任死死扣在你头上。
钱给了，事就必须办成。
办不成，就是你的罪过。
这哪里是审议预算？
这分明是在立规矩，在给所有官员套上枷锁！
房玄龄心中涌起一股寒意。
他忽然想起这份预算制度从起草到颁布的整个过程。
当时太子提出这个构想，陛下觉得有利於规范财政，便准了。
东宫召集各部官员，反覆讨论，制定条款。
他房玄龄作为宰相，也参与了审议，还提了不少建议。
那些条款，一条条看过去，都觉得合情合理预算要严格审核，执行要专人负责，出了问题要追究责任。
这些不都是应该的吗？
可当这些条款真正被拿出来，用在眼前这个场合时，房玄龄才感受到其中的分量。
这不是纸上谈兵的文字，这是实实在在的权柄。
太子的权柄。
只要手握这套制度，太子就可以名正言顺地要求任何官员为自己的承诺负责。
而官员们，再也不能像从前那样，事办砸了找藉口推脱，或者指望陛下法外开恩。
制度面前，人人平等。
房玄龄深吸一口气，强迫自己冷静下来。
他需要重新评估眼前的局势。
太子这一手，不仅锁死了工部尚书段纶，也锁死了在座的所有人。
接下来要审议的每一项预算，只要通过，主管官员都必须立下军令状。
这意味着什麽？
意味着官员们在同意一项预算时，必须反覆掂量自己能不能做到。
做不到，就不要接。
接了，就要担责。
这样一来，还有多少人敢为了迎合圣意，去承接那些明知有风险、有难度的工程？
可如今，太子用制度筑起了一道墙。
一道名为「责任」的墙。
官员们站在这道墙前，会怎麽选？
是冒着丢官罢职的风险去执行陛下的意志，还是为了自保而退缩？
房玄龄不用想都知道答案。
人性趋利避害。
能在朝中做到尚书、侍郎的，哪个不是人精？
他们会算这笔帐。
做成了，功劳是陛下的，是朝廷的。
做砸了，责任是自己的，前途是自己的。
谁会拿自己的身家性命去赌？
房玄龄感到一阵无力。
他忽然意识到，自己对这个制度的理解，太肤浅了。
他之前只看到了制度规范财政的一面，却没看到它制衡权力、重塑朝局的那一面。
而现在，太子把这一面赤裸裸地展现在所有人面前。
太子用最温和的语气，说着最狠的话。
「後日同一时辰，再议其余项目。」
太子的话打断了房玄龄的思绪。
李承乾已经从主座上站起，目光平静地扫过殿内众人。
「今日便到此为止。诸位回去，仔细研读预算制度，尤其是责任条款。」
他又重复了一遍。
像是怕有人听不懂，又像是在强调。
众人纷纷起身，躬身行礼。
「臣等告退—
」
声音参差不齐，透着难以掩饰的凝重。
房玄龄随着人流走出承恩殿。
午後的阳光刺眼，照在青石铺就的宫道上，反射出灼目的光。
他眯起眼睛，脚步有些沉重。
「玄龄。」
身旁传来长孙无忌的声音。
房玄龄转头，看到长孙无忌面色同样凝重。
两人并肩走着，谁也没有说话，但都知道对方在想什麽。
走出东宫范围，来到皇城的甬道上时，长孙无忌才低声开口。
「太子这一手————你怎麽看？」
房玄龄沉默片刻。
「制度如此，无可指摘。」
「是无可指摘。」长孙无忌的声音里带着一丝苦涩。
「但正因无可指摘，才更难办。」
他顿了顿。
「陛下那边————」
「我会如实禀报。」房玄龄说。
两人又沉默了。
走到尚书省衙署前时，房玄龄停下脚步。
「辅机，我得去一趟工部。」
「找段纶？」
「不只是段纶。」房玄龄摇头，「六部尚书，都得谈谈。」
长孙无忌明白了。
「是该谈谈。」
他看着房玄龄，眼中闪过一丝复杂。
房玄龄却已经转身，向工部衙署走去。
他需要抓紧时间。
工部衙署，尚书值房。
段纶坐在案後，处理着公务。
「尚书。」
门外传来属官的声音。
「梁国公来了。」
段纶猛地抬头。
「快请！」
房玄龄走进值房。
「梁公！」段纶行礼，声音里带着急切。
段纶知道，工部是归太子全面辖制的。
只是如今工部上交一些工程他并没有提前告知太子。
没有办法，这一切都是按照李世民的指示来做的。
他如今夜不能寐。
房玄龄在客座坐下，示意段纶也坐。
「段尚书，江南治水预算，是你工部提交的？」
「是————」段纶点头，「但那是陛下————」
「我知道。」房玄龄打断他，「陛下授意，工部编制，太子通过。」
他顿了顿。
「现在的问题是，预算通过了，责任也落下了。六十五万贯，两个月工期，保证今夏无虞。」
然後房玄龄将责任制的事情简要说了说。
段纶张了张嘴，想说什麽，最终还是颓然点头。
「那就要做到。」房玄龄的声音很平静，「做不到，按制度办。」
段纶脸色更白了。
「梁公，治水之事，涉及天时地利，岂是工部能完全掌控的？万一汛期提前，万一民夫招募不及，万一————」
「没有万一。」房玄龄看着他，「提交预算审议时，你为何不考虑这些问题啊？」
「下官————」段纶语塞。
他敢说吗？
陛下明示要推动这些工程，他身为工部尚书，能说「做不到」？
那岂不是抗旨？
可如今，太子用制度把他架在火上烤。
答应了，就要担责。
不答应，就是抗旨。
进退两难。
房玄龄看着段纶痛苦的表情，心中了然。
这就是制度的力量。
它不跟你讲人情，不跟你讲难处，只跟你讲规则。
你同意了规则，就要遵守规则。
「段尚书，」房玄龄缓缓道，「今日我来，不是要为难你。而是要提醒你，也提醒其他尚书。」
他站起身，走到窗前，望着外面的庭院。
「预算制度已经颁布，就要严格执行。从今往後，各部提交预算，须慎之又慎。承诺了，就要做到。」
「那陛下的旨意————」段纶艰难地问。
「陛下的旨意，自然要遵。」房玄龄转身，「但如何遵，需要智慧。」
他看着段纶。
「江南治水，确系急务。但六十五万贯，两个月，能否真保无虞？若不能，现在就该重新核算，调整方案，而不是等事到临头再找藉口。」
段纶沉默。
他知道房玄龄说得对。
可重新核算，调整方案，就意味着要削减预算，延长工期。
陛下能同意吗？
更何况已经通过了事宜是否可以继续讨论？
「陛下那里，我会去说。」房玄龄似乎看出了他的顾虑。
「但你工部，必须拿出切实可行的方案。不能再像从前那样，为了迎合圣意，报个虚数。」
段纶深吸一口气。
「下官明白了。」
「明白就好。」房玄龄点头。
「是。」
房玄龄的话在六部尚书耳中回荡。
每个人都感受到了这个预算制度的枷锁。
让他们为官形成的一些观念和做法此刻显得无比不适应。
房玄龄没有回自己的值房，而是径直出了皇城，乘车回府。
马车行驶在长安城的街道上，车轮碾过石板路，发出单调的声响。
房玄龄靠在车厢壁上，闭目养神。
但脑海中思绪翻腾，一刻不停。
太子今日的举动，让他看到了一个全新的储君。
而是一个沉稳冷静、善於运用规则、懂得制衡之道的李承乾。
这种转变，是从什麽时候开始的？
房玄龄仔细回想。
是从李逸尘成为太子伴读开始的。
那个年轻人打开了太子的眼界。
让他看到了权力斗争的本质，看到了制衡的艺术。
然後，他们联手推出了预算制度。
当时朝中许多人都觉得，只是个规范朝堂财政制度的方案。
就连陛下，恐怕也是这麽想的。
所以陛下准了，还让太子主导推行。
可现在回头再看，这哪里只是规范朝堂财政制度？
这是一把刀。
一把名为「制度」的刀。
太子握着这把刀，可以名正言顺地约束百官，甚至可以————制衡陛下。
房玄龄心中一震。
制衡陛下？
这个念头让他感到一阵寒意。
太子敢吗？
或者说，李逸尘敢这样设计吗？
他仔细回想预算制度的每一条条款。
从预算编制、审议、通过，到执行、监督、考核，再到责任追究————
环环相扣，形成一个完整的闭环。
在这个闭环里，皇帝、太子、百官，各有各的角色，各有各的权限。
皇帝可以提出要求，但预算要经过审议。
太子可以主持审议，但必须遵守规则。
百官可以执行预算，但必须承担责任。
谁也不能为所欲为。
谁都要遵守规则。
这————
房玄龄忽然觉得，自己可能发现了李逸尘真正的意图。
这个年轻人，要建立的不仅仅是一套财政管理制度。
他要建立的，是一套权力运行规则。
在这个规则下，皇权也要受到制约。
当然，这种制约是温和的，是隐性的。
是通过程序、通过制度来实现的。
而不是硬碰硬的对抗。
高明。
真是高明。
房玄龄在心中感叹。
能做到这一步，这个李逸尘，已经不是「王佐之才」可以形容了。
这是————开一代制度先河的人物。
马车在梁国公府门前停下。
房玄龄下车，走进府门。
两仪殿暖阁。
李世民靠在御榻上，手中拿着一份奏报。
是今日东宫会议的记录。
王德在一旁垂手侍立，大气不敢出。
他已经将会议经过详细禀报，此刻殿内安静得可怕。
李世民看得很慢。
每一个字，每一句话，都仔细读过。
尤其是太子最後那番关於责任的话，他反覆看了三遍。
「此为制度规定，非孤苛求。望诸位理解。」
李世民放下奏报，眼中闪过一丝锐利的光。
他非但没有不悦，反而在心底涌起一阵清晰的赞许。
制度规定————责任到.————
这一条，写得好！
身为帝王，他最清楚治国之难，难就难在权责不清。
以往自己下旨办差，下面的人应得响亮，真出了纰漏，却层层推诿，最终往往不了了之，板子打不到实处。
耗费了国帑，耽误了正事，最後竟找不到一个该切实负责的人。
长此以往，政令如何畅通？
事情如何办好？
如今这预算制度，白纸黑字写明，谁接的预算，谁就担全责。
做成了，是你分内之事。
做砸了，罚俸、降职、罢免，皆有明文可依。
这意味着什麽？
意味着从今往後，他李世民任何旨意，一旦转化为具体的预算项目，就会有明确的官员站出来，一力承担执行之责。
事情办好了，自然是圣天子明见万里。
倘若办不好，那就是具体经手官员的罪过，按制度惩处便是，再无人敢敷衍塞责，也再无人能以「天意难测」「事出有因」等空话搪塞。
妙！
此制一出，等於为皇权加上了一道最有力的保险一办事的权柄仍在皇帝手中，但办事的风险和责任，却牢牢锁在了具体官员身上。
这哪里是约束？
这分明是巩固！
李世民甚至能想像到，那些尚书、侍郎们，在签字画押时会是何等战战兢兢。
他们越是害怕担责，接下差事後就越会竭尽全力，唯恐有失。
如此一来，工程的质量和进度，岂不更有保障？
李世民重新拿起那份奏报，目光落在「责任文书」四字上，心中越发笃定。
此制，当全力推行。
与此同时，来济回到了自己的值房。
他是内阁主理人，虽然今日没在东宫会议上发言，但全程旁听，心中早已掀起惊涛骇浪。
太子那番话，让他意识到，自己对预算制度的理解，还远远不够。
他取出那份厚厚的制度文本，开始从头研读。
一条，又一条。
越看，越心惊。
这份制度，设计得太严密了。
从预算编制到执行，从监督到考核，从奖励到惩处，环环相扣，几乎没有漏洞。
而且，很多条款看似平常，但用在具体情境中，就会产生意想不到的效果。
比如第三十七条的责任条款。
比如第四十二条的监督条款。
比如————
来济的目光停在了第五十八条。
「————预算审议过程中，若某项预算因争议过大，当次会议未能通过，则该项预算自动搁置，待下一次年度预算会议时重新提交审议。」
他心中一动。
下一次年度预算会议？
那是什麽时候？
来济翻到前面，找到关於预算会议时间的规定。
「————朝廷年度预算会议，每年举行两次。第一次为正月初十至正月二十，审议全年预算。第二次为七月初十至七月二十，审议预算调整。」
现在是七月初五。
也就是说，七月底之前，必须完成预算调整的审议。
如果某项预算在七月底前没能通过，就要等到明年正月才能再次审议。
而明年正月的预算，要到今年十月才开始编制。
这一拖，就是至少半年。
来济忽然明白了。
为什麽太子今日如此痛快地通过那几项争议小的预算。
因为他要抢时间。
先把容易的通过，把程序走完。
剩下那些争议大的，慢慢磨。
磨到七月底，如果还通不过，就只能等到明年。
而明年————
来济不敢想下去。
他忽然意识到，长孙无忌今日提议「日後再议」，看似是给反对者时间，实则可能是在帮太子拖延。
拖一天，离七月底就近一天。
拖得越久，那些想要推动工程的人就越着急。
因为他们等不起。
来济感到一阵寒意。
来济不敢想下去。
他忽然觉得，这场预算之争，太子可能从一开始就立於不败之地。
只要太子坚持原则，不同意超支，那些超支的预算就通不过。
通不过，就要拖到明年。
而陛下等不起。
到时候，要麽妥协，同意削减预算。
要麽————强行推动，但那样就破坏了制度，太子更有理由追究责任。
来济放下文本，长长吐出一口气。
他需要立刻去见陛下。
黄昏时分，李逸尘回到了位於延康坊的家中。
「郎君回来了。
福伯迎上来。
「阿耶和阿娘呢？」李逸尘问。
「家主在书房，夫人在後院。还有————大郎君来了。
大郎君，指的是李安，李逸尘的大伯。
李逸尘跟父亲和大伯行礼。
三人落座。
李安脸上带着喜色。
「二弟，尘儿，那宅子的事，办成了。」
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