第410章 如此，则天下可治，万民可安。
第410章 如此，则天下可治，万民可安。 (第2/2页)他想起自己家乡的县衙，那些破旧的房屋、漏雨的屋顶、残缺的用具。
如果能把冤枉钱省下来，修一修那些地方，该多好。
郑虔却在想另一个问题。
这些冤枉钱，是怎麽花的？
是因为县衙没有监督，还是因为县衙没有能力？
他看向李逸尘，等待答案。
李逸尘似乎看出了他的心思。
「省着花，不是靠喊口号就能做到的。需要有规矩，需要有盯住的人，需要有赏罚。」
「预算制度，本身就是省着花的一种工具。通过预算，县衙要提前说明钱花在哪、怎麽花。花的过程中，上级可以盯着。年底，要报帐，要查帐。」
「这样，花冤枉钱的地方就被堵上了。」
「所以，预算制度在县一级推行，不是为了让县衙难受，而是为了让县衙的钱花得更值。」
郑虔点头。
他明白了。
李逸尘继续道。
「那麽，让交税的人变多和省着花都做了，县衙的钱还是不够，怎麽办？」
他看向郑虔。
「郑虔的「朝廷给」，就是最後一条路朝廷拨款。」
「但朝廷拨款，不是随便给的。需要有一套规矩，需要明确——什麽情况下可以给，给多少，谁来批，谁来盯。」
「这就是我要讲的第三个方面。」
李逸尘顿了顿，目光扫过众人。
「但要讲清楚朝廷拨款，必须先讲清楚一个概念。」
「这个概念，叫朝廷的担子」和县衙的担子」。
「」
明伦堂内，众人屏息。
担子？
这个词，他们听得懂。
李逸尘解释道。
「所谓担子」，就是一件事该由谁来挑。」
「但挑一件事，不只有谁挑的问题，还有谁出力气的问题，还有谁拿好处的问题。」
「比方说，修一段驿道。谁来挑这副担子，是朝廷挑还是县衙挑？谁来出力气，是工部出力气还是县衙出力气？谁拿好处，是朝廷拿好处还是县衙拿好处？」
「这三个问题，决定了这件事该归谁管。」
长孙无忌微微点头。
这个说法，很接地气。
房玄龄也在想。
他身为宰相，每天都在处理这些「谁挑担子、谁出力气、谁拿好处」的问题。
但他从来没有把这些事，抽象成这样的说法。
李逸尘继续道。
「那麽，什麽事，该朝廷挑担子？什麽事，该县衙挑担子？」
他顿了顿，给出答案。
「那些关系到天下、影响到各处的事，该朝廷挑担子。比方说，对外打仗、边防固守、大江大河治理、科举取士、重要法典修订。这些事，一县挑不动，必须朝廷来挑。」
「那些关系到一县、影响到本乡的事，该县衙挑担子。比方说，坊墙修缮、水渠疏浚、乡里治安、诉讼调解。这些事，朝廷挑不过来，由县衙来挑，更合适。」
刘简点头。
这个道理，他能理解。
但问题来了谁出力气？
李逸尘仿佛看穿了他的心思。
「出力气的规矩，和挑担子的规矩，不一定完全一样。」
「有些事，朝廷挑担子，朝廷出力气。比方说对外打仗，军费国库出。这好理解。」
「有些事，县衙挑担子，县衙出力气。比方说坊墙修缮，用县衙的钱。这也好理解。」
「但有些事，是混着的。」
「比方说，朝廷让县衙修一段驿道。这是朝廷挑的担子，但出力气是县衙。那麽，钱谁出？」
「如果朝廷出钱，那就是朝廷拨款」。如果县衙出钱，那就是摊派」。」
「哪一种更合理？」
刘简想了想。
「朝廷拨款。」
李逸尘点头。
「为什麽？」
刘简道。
「因为驿道是天下人走的，不只是本县人在用。如果让县衙自己出钱，对那些驿道少、路短的县不公平。」
李逸尘笑了。
「你说对了。这就是「谁拿好处，谁出力气」的道理。」
「天下人都拿好处的事，国库出力气。一县人拿好处的事，县库出力气。两边都拿好处的，两边一起出力气。」
长孙无忌的眉头微微皱起。
这个道理，听起来简单，但实际操作中，会有无数问题。
谁来定「谁拿好处」？
谁来盯着「两边一起出力气」？
如果县衙说「天下人拿好处多」，国库说「一县人拿好处多」，怎麽裁断？
他看向李逸尘，等他继续讲。
李逸尘果然继续。
「那麽，这个道理，在太平年景和打仗年景，应该怎麽分？」
「太平年景，朝廷收的税相对稳定，可以多担一些天下人都拿好处的事。县衙的支出，主要靠本县收的税和少量朝廷拨款。」
「打仗年景，朝廷用钱的地方多，税可能还要多收。这时候，县衙就要更多地靠自己。朝廷只能保最要紧的事——比方说军粮转运、伤员安置——其他事，县衙自己想办法。」
「这不是朝廷刻薄，是形势所迫。」
李逸尘继续道。
「那麽，把这个道理，用在县衙预算制度上，会得出什麽结论？」
他看向众人。
「县衙的预算，应该分成三块。」
「第一块，是县衙自己该挑的担子。这些事，用县衙自己的钱。这部分预算，由县衙自己编，自己办，自己负责。」
「第二块，是朝廷让县衙挑的担子。这些事，用朝廷拨的钱。这部分预算，由朝廷定，县衙办，朝廷盯着。」
「第三块，是两边一起挑的担子。这些事，两边一起出力气。这部分预算，需要两边商量着定。」
刘简愣住了。
他之前提出的「申报制」，其实就是这个思路的雏形。
但他没有想得这麽细。
崔瑗也在想。
他之前坚持预算制度不能废除，但不知道怎麽适应县衙实际。
现在他明白了。
预算制度本身没问题，问题在於怎麽分。
朝廷的预算，和县衙的预算，应该分开。
朝廷的预算管天下事，县衙的预算管本县事。
两边并行，各有各的。
郑虔更是心神激荡。
他之前那个「朝廷给」的想法，太过简单。
现在李逸尘把这个想法，放到了一个更大的框架里。
谁挑担子，谁出力气，谁拿好处。
这才是一套完整的规矩。
房玄龄坐在那里，久久不语。
他心中，正在掀起惊涛骇浪。
谁挑担子、谁出力气、谁拿好处..
这些说法，太朴素了。朴素到每个人都能听懂。
但他已经隐隐感觉到，这套道理，将彻底改变朝廷与地方的关系。
以前，朝廷和县衙之间，是命令与听令的关系。
朝廷说什麽，县衙就做什麽。
钱不够，县衙自己想办法。
实在不行，就上报，求拨款。
没有规矩，没有原则。
现在，李逸尘给出了规矩，给出了原则。
天下事，朝廷出力气。
本县事，县衙出力气。
两边都沾边的事，两边一起出力气。
谁挑担子，谁拿好处。
谁出力气，谁说了算。
这套原则一旦立起来，朝廷和地方之间的权责，就清了。
扯皮会少，办事会快，帐目会明。
房玄龄看向李逸尘的目光，多了一丝敬畏。
这个年轻人，不是在讲一堂课。
他是在立一套规矩。
长孙无忌也在想。
他是外戚之首，关陇集团的代表。
他比房玄龄更敏感地意识到，这套道理，对世家、对权贵、对那些有产业的人，意味着什麽。
以前，地方上有产业的人，可以通过各种门路，少交税、不交税，把负担转到别人头上。
以後呢？
如果规矩立起来了，该谁出力气就是谁出力气，该谁拿好处就是谁拿好处。
那些「门路」，就被堵上了。
长孙无忌心中涌起一股复杂的情绪。
有警觉，有佩服，也有一丝说不清的......期盼。
这套道理，如果真的推行下去，大唐的财政，将彻底变样。
高士廉缓缓吐出一口气。
他老了，见惯了兴衰。
他知道，任何规矩，都有利有。
但他也知道，一个好的规矩，能让国家长治久安。
李逸尘讲的这套「谁挑担子、谁出力气、谁拿好处」，就是一个好规矩。
它把朝廷和地方的关系，用一套朴素的原则固定下来。
以後，无论谁当皇帝，谁当宰相，都要按这套原则办事。
朝廷不能随便把担子压给地方，地方也不能随便向朝廷伸手。
这是规矩，是方圆。
岑文本沉默着，但心中思绪万千。
他是江南士族的代表，对地方事务有切身体会。
他太清楚，以前那些「朝廷摊派」有多让人头疼。
朝廷说修驿道，县衙就得修。
钱不够，县衙自己想办法。
想不出来，就借，就挪，就摊。
百姓怨声载道，县衙焦头烂额。
现在，李逸尘说，修驿道，朝廷挑担子，朝廷出力气。
这是多大的变化！
县衙再也不用为那些「朝廷的事」发愁了。
可以专心做自己的事。
岑文本看向李逸尘的眼神，已经不只是欣赏，而是佩服。
马周和褚遂良对视一眼，都从对方眼中看到了激动。
他们是实干派，最懂基层的苦。
那些年，他们见过太多县衙被朝廷摊派压得喘不过气。
如今，李逸尘给了他们一个解决办法。
清楚，合理，能做。
他们恨不得现在就回去，把这个办法写成奏疏，呈给陛下。
李承乾坐在那里，面色平静，但心中波涛汹涌。
他忽然明白了，李逸尘为什麽要在贞观学堂讲课。
不是为了显本事，不是为了树威信。
是为了传这些道理。
让这些未来的官员，在踏入仕途之前，就明白这些道理。
谁挑担子、谁出力气、谁拿好处。
这些道理，会随着这些学子，走向全国各地。
十年後，二十年後，这些道理就会成为共识。
到那时，再推什麽，阻力就会小得多。
李承乾深吸一口气。
他看向李逸尘的目光，满是感激。
明伦堂内，寂静持续了很久。
李逸尘没有催促。
他知道，这些道理，需要时间消化。
终於，有人开口了。
是刘简。
他的声音有些乾涩，但每个字都很清晰。
「李师，学生斗胆，把您的意思归拢一下。」
李逸尘点头。
「讲。」
刘简站起身，深吸一口气。
「学生理解，县衙预算制度的推行，不能一刀切。」
「首先，要分清楚县衙该挑哪些担子。哪些事是县衙该办的，哪些事是朝廷该办的。」
「县衙该办的事，用县衙自己的钱。这部分预算，由县衙自己编，自己办，自己负责。但要受上级盯着。」
「朝廷让县衙办的事，用朝廷拨的钱。这部分预算，由朝廷定，县衙办，朝廷盯着。」
「两边都沾边的事，两边一起出力气。比例由两边商量着定。」
「其次，县衙的税收，可以增加。但不是靠加税，而是让交税的人变多。把那些不在籍的、逃税的、避税的，都纳入进来，让他们也按规矩交税。」
「但让交税的人变多，不能急，不能蛮干。要有好处，有坏处，让百姓觉得交税划算。」
「再次，县衙的支出，要省着花。通过预算制度，盯着每一笔钱花在哪，少花冤枉钱。冤枉钱省下来的，就是县衙的增量。」
「最後，如果这些都做了，县衙的钱还是不够，那就向朝廷申请拨款。但申请拨款，要有规矩，要有依据，不能随便伸手。」
刘简说完，看向李逸尘。
李逸尘微微颔首。
「归拢得很好。」
他看向众人。
「诸位，刘简的归拢，就是我今天要讲的核心。」
「县衙预算制度，不是要捆住县衙的手脚，而是要让县衙的手脚更有力。」
「通过预算，县衙可以知道，自己的钱花在哪，哪些该花，哪些不该花。」
「通过预算，朝廷可以知道，县衙办了哪些事，办得好不好，钱花得值不值。」
「通过预算，百姓可以知道，县衙的钱是从哪来的，用到哪去的。」
「这，就是预算制度的真正意义。
他顿了顿，目光扫过众人。
「当然，规矩是死的，人是活的。再好的规矩，也需要人去办，去盯着，去在实践中一点一点改。」
「你们，就是以後办这些规矩、盯着这些规矩的人。
「你们今天在这里，听我讲这些，不是为了记住几条话，而是为了学会想事情的方法。」
「遇到事，不要急着喊难，不要急着抱怨。要想，这事到底是什麽原因？有什麽办法可以解？各种办法之间，怎麽掂量怎麽选？」
李逸尘说完，停顿了片刻。
学子们纷纷起身行礼。
今天的这一趟课对他们的震撼太大了。
前排，长孙无忌缓缓站起身。
他只是看着李逸尘。
这个年轻人，今天给了他太多震撼。
「最合适的数」，让他看到了税收背後的冷冰冰的规律。
「谁挑担子、谁出力气、谁拿好处」，让他看到了朝廷与地方关系的另一种可能。
他忽然有些庆幸。
庆幸这个年轻人，是太子的人。
而不是魏王的人。
房玄龄也站起身。
他看着那些激动的学子，心中涌起一股复杂的情绪。
这些人，将是以後的官员。
他们将带着今天听到的道理，走向全国各地。
十年後，二十年後，大唐的官场，会变成什麽样子？
他不知道。
但他隐隐觉得，那会是一个更好的样子。
高士廉颤巍巍地站起身，对身边的侍从低声道。
「扶我回去。」
他老了，需要慢慢消化。
岑文本没有说话，只是对着李逸尘的方向，深深一揖。
马周和褚遂良对视一眼，都从对方眼中看到了同一个念头。
回去，写奏疏。
把今天听到的，都写下来。
呈给陛下。
李逸尘站在讲台上，面色平静。
他看着那些激动的学子，看着那些若有所思的大臣，看着太子远远投来的目光。
他知道，这堂课，成了。
接下来，就看他们怎麽消化，怎麽去办了。
掌声渐渐平息。
学子们陆续坐下。
李逸尘站在讲台上，目光扫过全场。
他缓缓开口，声音不高，却字字清晰，直击人心。
「诸位方才听我讲了半日讲最合适的数」，讲谁挑担子、谁出力气、谁拿好处」，讲让交税的人变多」，讲省着花」。」
「这些道理，听起来繁琐，其实归根结底，只有一句话。」
他停顿了一息。
所有人都屏住了呼吸。
李逸尘一字一顿：「为政之道，不在取，而在予，不在竭泽而渔，而在养鱼蓄水，不在把饼切得更薄，而在把饼做得更大。」
明伦堂内，落针可闻。
他继续道：「朝廷与百姓，不是争食的对手，而是同舟的渡客。船漏了，水进了，朝廷和百姓一起沉。」
「船稳了，风正了，朝廷和百姓一起到岸。」
「所谓最合适的数」，就是找到那个让百姓能活、朝廷能用的点。超过这个点，朝廷得的少，百姓失的多。这是双输。」
「所谓「谁挑担子、谁出力气、谁拿好处」，就是把船上的活分清楚。」
「该朝廷乾的，朝廷不能推。该县衙挑的，县衙不能躲。两边都沾边的，两边一起扛。这是规矩，也是方圆。」
「所谓让交税的人变多」，不是把担子压得更重，而是让更多的人上船，让船更稳，走得更远。」
他的声音陡然拔高。
「朝廷的钱，是百姓的血汗。百姓的命，是朝廷的根基。钱没了可以再挣，根基垮了，什麽都没了！」
最後一句，如惊雷炸响。
刘简猛地站起，眼眶发红。
郑虔浑身颤抖，紧紧攥着拳头。
崔瑗怔怔坐着，泪流满面。
四百学子，鸦雀无声。
「只盼诸位记住—
—」
他看向那四百张年轻的面孔。
「为政者，当以百姓为天，以社稷为命，以规矩为方圆，以实务为根基。如此，则天下可治，万民可安。」
明伦堂内，久久无声。
阳光从窗外照进来，洒在李逸尘身上，将他映得如同画中人。